现今，经济增长由高速向中高速换挡，经济发展从注重数量转向注重质量效应成为我国经济发展的基本特征，这一基本特征也涵盖了宁夏经济发展的真实状况。基于此，在总书记3月4日重要讲话精神的鼓舞下，全区上下齐心协力，各条战线统一奋斗，必将促使宁夏非公有制经济迎来新的转折，迈向“质”的飞跃。

一、宁夏非公有制经济发展的现状与成效

    改革开放以来，宁夏非公有制经济规模由小变大，实力由弱变强，在宁夏经济总量中所占比重不断上升，其成效有目共睹，其地位举足轻重，迄今已占据宁夏经济总量的半壁江山。

1.非公有制经济对宁夏经济社会发展“贡献卓越”

首先，非公有制经济对宁夏经济增长的带动作用十分明显。截至2015年底，宁夏私营企业和个体工商户37.2万户，注册资本总额达到5737.9亿元，户均注册资本154.2万元；注册资本超过1亿元的私营企业达到11443户。全区规模以上非公有制工业企业达到1092家，占全区规模以上工业企业数的87.71%，规模以上非公有制工业企业2015年工业总产值2247.1亿元，占全区规模以上工业企业工业总产值的58.6%。数据显示，2016年1-7月，全区规模以上工业实现增加值538.9亿元，同比增长7.3%，其中，规模以上非公有工业实现增加值238.5亿元，增长14.3%，比全区规模以上工业增速快7.0个百分点。非公有制经济在增加税收、扩大就业、创业创新、创汇创收等方面达了显著的社会经济效应。我区非公企业创造了全区60%以上的税收，提供了70%以上的就业岗位，贡献了70%以上的创业创新成果，达到了80%以上的进出口总额。

2.非公有制经济从“传统中低端”领域迈向“中高端”领域趋势明显

非公有制经济正在从从餐饮、零售等传统服务业领域向制造、能源、科技、旅游、文化等中高端多元化领域拓展趋势明显，涌现出了诸如宝丰能源、天元锰业、伊品生物、共享集团等实力较强的非公企业。非公企业，有的注重向精细化高端发展，如“滩羊二毛皮”生产企业，重视设计研发，将产品销往国际市场。有的注重走差异化发展之道，如一些乳品企业推动乳制品深加工，生产的奶油、干酪素等深加工产品销售国内华东、西南市场。有的采用联盟战略，如设立枸杞种植联盟，采取标准化加工流程，扩大枸杞销售市场。有的采用基地培养模式，特别是一些粮食加工企业，坚持走公司+基地、品牌+质量发展之路，为全区农业一二三产业的融合发展业起到了带头示范作用。

3.非公有制企业已成为我区科技创新的“重要力量”

截至2016年7月，我区依托非公有制企业建成各类创新平台149家，占企业创新平台总数的87.6%。其中，国家和自治区重点实验室4家，国家和自治区工程技术研究中心21家，自治区技术创新中心124家。我区高新技术企业共62家，非公有制企业就有58家，占全区总数的94%；自治区科技型中小企业共274家，非公企业有270家，占全区总数的98%。

二、宁夏非公有制经济发展的突出问题

    近年来宁夏非公有制经济发展迅速，但比之东部发达省区，仍然处于较低水平，非公有制经济发展中的突出问题，既有非公企业自身的问题，也有体制机制的问题，更有思想观念方面的问题。

1.行政干预影响市场经济运行机制

一是行政干预多。政府这只“看得见的手”在对于市场干预过多的情况下，往往变成了“闲不住的手”。二是审批环节多。政府行政审批环节仍然过多，办事效率不高，个别部门会上表态说得好，下去行动落实办得慢，深度服务上不足。三是服务不到位。政策缺乏连续性，新官不理旧账，缺乏监管与纠错机制，使得企业家缺乏安全感。四是政策落实难。涉及非公有制经济的部门较多，政策也多，相互缺乏协同整合，各种隐性壁垒多。大部分优惠政策仅适用于规模以上企业，中小企业无法享受。

2.融资难融资贵是制约企业发展的瓶颈

一是融机构服务功能欠缺。市县金融机构少，无法满足地方经济发展需求。金融机构的金融服务业务单一，传统的信贷业务、新兴的中间业务尚未普及。二是非公企业融资渠道狭窄，绝大多数企业只有通过银行贷款直接融资一种渠道。三是商业银行贷款门槛高，企业贷款难度大。部分企业自有资产、财务制度、资信度等达不到银行贷款要求，因此银行信贷主要集中在部分经济效益好的企业。四是担保体系不完善，中小微企业即使通过国有担保机构担保的进行融资，仍然面临审批效率缓慢、隐性融资成本过高、资金使用率低下、期限不够灵活，担保费用过高等诸多问题。

3.民企投资领域仍然受限

一是相关市、县出台的放开投资领域政策大多只停留在指导性的文件上，缺少明确的操作规程、办事程序，机关工作人员和企业办事人员在办事过程中无章可循。二是部分投资领域准入的门槛比较高，小微企业受资金、设备、技术、人才等条件的限制，很难达到其准入门槛。

4.生产经营成本过高加重非公有制企业负担

我区企业负担在全国来看仍然较重，综合负担指数比全国平均水平（0.852）高0.127个点，在31个省区中排名23位。一是税费负担重。五险一金缴费比例高、企业人力成本逐年增高，小微企业难以享受税收优惠政策。政府招投标门槛高，对中标企业收取占工程款20%—30%的保证金，且工程验收合格后不能及时退还等问题，也增加了企业的运营成本。二是电力、天然气价格居高不下。很多企业平均电价在0.50元/度左右，比周边内蒙古的0.38元、青海的0.36元分别高0.12元、0.14元。三是不合理收费情况依然突出。比如，企业在规划部门已审批的地点施工，地震局还要收取企业地震带评估费用；电力、天然气等能源行业存在施工垄断收费情况，且费用高于市场价2-3 倍。

三、促进非公有制经济发展的对策建议

    （一）创造“两优”环境，更好服务非公有制经济

一是政府要转换角色。要认识到政府是市场内在的组成部分，企业是经济活动的“主宰者”，政府应努力成为企业发展的“好帮手”，全力构建“服务型政府”。二是政策要落到实处。要加强全区各级部门各方面政策的协调配合，保持宏观政策的连续性和稳定性，不折不扣的把各项政策措施落到实处，给非公企业更多关注，帮助解决实际困难。三是要营造公平公正的市场环境，平等对待非公有制经济，加强信用担保体系建设，建立有效的沟通协调机制；营造积极向上的舆论环境，大力表彰非公有制经济先进典型，鼓励企业家安心经营、放心发展、用心创新，使他们在社会上有地位、政治上有荣誉、权益上有保障、事业上大发展。

（二）完善金融体系建设，畅通融资渠道

一是创新金融服务。支持非公企业通过知识产权质押、股权质押、动产抵押登记、存货产品抵押以及企业家信用担保等向金融机构申请贷款，适当延长企业贷款期限，杜绝一切不应有的行政干扰。二是优化担保体系。完善信息共享及信用体系、担保体系。构建政策性担保机构为主，商业性担保机构为辅的担保体系。改进宁夏担保集团及市县政府出资的融资性担保机构运作方式，坚持微利原则，简化担保程序，降低企业贷款担保门槛。加强对民营融资性担保机构担保费收取的规范化管理，使担保费用保持在合理区间。三是完善融资体系。中小微企业进行信贷支持要与国有金融机构享有同等的政策优惠。要落实好自治区已有支持企业上市、新三板、宁夏股权交易中心挂牌优惠政策的基础上，自治区财政采取差别化奖补政策，激励非公有制企业挂牌、龙头企业上市，提升企业直接融资能力。

（三）深化财税改革，促进企业“降成本”

一是减轻税费负担，清理不合理收费。下调“五险一金”缴存比例，对缴税确有困难的小微企业，设置缓交期，扶持小微企业发展。参照有关省市做法，在“十三五”期间内，对涉企行政事业性收费全部取消。降低企业建设过程中安评、环评、消防等审批收费标准，杜绝重复性评估验收。二是重点推动电力、天然气等能源垄断行业改革。针对我区生产领域电力、天然气价格偏高的问题，建议进一步放开竞争性环节价格，促进市场主体多元化竞争，完善标杆电价体系和煤电价格联动机制，扩大电力直接交易试点范围，有序放开上网电价，在产能严重过剩行业进一步推行基于单位能耗的差别电价政策，完善政府定价行为规则、市场价格行为规范、价格听证办法，切实加强成本监审。

（四）引导非公企业调整结构、转型升级

一是要抢抓“两区”建设和“非禁即入”的机遇，引导非公企业进入公共事业、社会事业和金融服务等领域开辟新的发展空间。政府应加快完善非公有制经济发展规划，使工业园区规划与非公有制经济发展规划相协调，引导非公企业向园区聚集，围绕项目配套做文章，走专业化、集约化、规模化发展的路子。二是要培育骨干企业，繁荣发展中小企业，通过多种方式，引导非公企业加快转型升级，充分挖掘自身潜力和优势，不断增强自主创新能力和抗风险能力，走出一条内生增长、创新驱动的科学发展道路。三是注重“人才建设”，加快形成现代企业管理模式。企业主的经营意识、理财意识，是非公企业内控制度建设的关键。要通过实施“千企百家”培养工程，加强企业家队伍建设，完善职业经理人市场机制，全面提升非公有制企业现代管理水平，努力建设一支创新意识强、决策能力强、战略眼光远的非公企业家队伍，加快形成现代企业管理模式，努力促进非公有制企业做强做优做大。四是重“技术革新”，加快建设企业自主创新体系。为加快企业自主创新体系建设，应重点支持优势产业和龙头企业开展技术创新和技术改造，依托优势产业、龙头企业，建立以科技成果转化为宗旨的技术研究中心，发挥其辐射带动作用，促进周边产业集群效应的形成，提高企业市场竞争力。发挥财政资金扶助作用，通过适度贴息、发放创新卷等方式，支持“专精特新”和科技型中小企业加快发展。

（五）拓宽融资渠道，缓解融资难题

一是金融机构要主动对接企业，提高服务水平，大型国有银行要发挥骨干、带头作用，强化社会责任意识，中小银行尤其是自治区内法人银行，更要明确服务企业的市场定位，加大对非公有制经济的信贷支持力度，真心为非公企业服务。二是建立政府、银行、企业及商会定期联系制度，解决信息不对称和获取信息成本高的难题。政府应安排专项资金，通过逆向贴息等手段，鼓励银行发放基准利率贷款，降低企业融资成本。同时，增加担保机构资本金，构建多层次的信用担保体系，支持非公企业联合组建互助性的担保共同体，对银行贷款提供担保。

（六）深化理想信念，强化思想建设工作

加强对非公有制经济人士综合素质方面的教育与培训。强化经济形势方面的继续教育与培训活动，引导非公有制经济人士看清本质，认清形势，正视困难，稳定预期，坚定对国家和企业发展的信心。各部门要深入企业开展调研，摸清实体经济面临的困难，积极协调解决问题。推动完善政企沟通机制，定期邀请非公有制经济人士座谈，听取意见建议，提振发展信心。以国家战略和规划为导向，建立产业结构调整和发展规划，充分利用经贸合作、招商平台，鼓励和支持非公企业参与产业转移、新技术应用、节能环保、先进制造等项目。特别是要使其正确认识经济发展新常态对我区非公有制经济的影响，认识到创新的必要性和迫切性，激发内生动力，促进非公有制经济健康发展。

加强对非公有制经济人士思想道德方面的教育与培训。深化理想信念教育实践活动，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，不断增强爱国、敬业、创新、守法、诚信、奉献的自觉性。坚持标准、严格程序、认真考察、综合评价，做好非公有制经济人士的政治安排工作。建立领导干部和职能部门联系重点非公有制企业制度，促进非公有制经济人士健康成长。

调研简况

1、调研时间：2016年8—10月

2、调研对象：部分会员企业

3、调研组成员

组长：尤文涛  自治区工商联副巡视员、秘书长

成员：金学明  自治区工商联办公室主任

          朱文波  自治区工商联办公室副主任

4、执笔人：朱文波

5、完稿时间：2016年10月