近年来，中共中央、国务院以及自治区党委、政府相继出台了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策，非公有制经济得到快速发展。截止2012年底，全区共有非公有制经济单位34万余个，非公有制企业占全区企业总户数的99%，非公有制经济吸纳就业达到134万人，GDP比重达到48.9%。加强非公有制经济组织党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用必要而迫切。2011年4月，《中共宁夏回族自治区委员关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的指导意见》（宁党发[2011]42号）颁布，全区各地、各单位以及各非公有制经济组织按照《意见》要求，从各个方面加强党组织建设，取得了一定成效。截止2013年6月底，全区非公有制企业建立党组织2711个，覆盖企业8725家，覆盖率为60.64%。规模以上非公有制企业党组织和党的工作基本达到全覆盖。

一、党组织和党员在非公有制经济组织中发挥了重要作用

（一）发挥政治引领作用，保证企业正确的发展方向

党组织发挥优势，将党和国家的方针政策传达给企业，引导企业贯彻落实党的方针政策，遵守国家法律法规。引导督促企业合法经营，保障企业健康有序发展。一些企业将文化建设作为党建工作的领域，用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，引导企业健康向上、内涵丰富、特色突出、员工认同的先进企业文化，加强理想信念、社会公德和职业道德教育，培养党员和员工的团队意识、责任意识和进取意识。引导企业履行企业社会责任，参与光彩事业，积极扶危济困，如宁夏浙江商会党总支在雅安地震发生后，迅速组织党员捐款赈灾，奉献爱心。许多企业组织党员培训学习，与党员职工交流座谈，宣讲党的路线、方针、政策及中央和自治区关于促进非公有制企业发展的意见、在非公有制企业中开展党建工作的重大意义等，进一步增强党员职工的党性意识。

（二）紧密联系企业发展需要，推动企业健康发展

党组织创新活动方式，与企业发展紧密结合起来，增强活动效果。通过创办企业报、企业刊物和企业网站，开展劳动竞赛、技术比武等活动，提高员工工作技能。宁夏正旺农牧科技有限公司开展了“讲服务、讲团结、讲奉献、比质量、比效率、比贡献”的“三讲三比”活动。青铜峡市恒源建设有限公司党支部请消防队教官，对中层以上干部进行了为期10天的军训，培养干部雷厉风行的作风。党组织积极做好企业与党委、政府有关部门的沟通协调工作，帮助企业解决发展过程中存在的困难和问题。支部书记、委员立足实际，积极为企业搜集发展信息，主动为企业创新发展出谋划策。吴忠市安麦龙清真食品有限公司党建指导员金淑珍结合企业生产原料供应与农户联系比较密切的实际，帮助企业挂靠蔡桥村建立党支部，发挥支部带动作用，促进村级发展、群众增收，企业增效。

（三）党员发挥先锋模范作用，带领更多的员工为企业献计出力

在党组织的引导下，非公有制企业积极开展“三个培养”，即“把党员培养成生产技术骨干，把技术骨干培养成党员，把党员骨干培养成中层管理人员”，把党员推向企业生产的前沿，让党员站前台、唱主角，有效地体现了党组织的力量与作用。石嘴山万德隆商贸有限公司现有党员21名，其中10名为包括董事长在内的公司中高层领导干部。吴忠市东星塑料制品有限公司等许多企业设立了“党员示范岗”“党员责任区”，宁夏吉运集团等企业要求党员戴党徽，时刻铭记自己是一名共产党员，处处以共产党员的标准严格要求自己，增强党员的责任感和荣誉感。许多企业对优秀党务工作者和优秀党员进行评选表彰，大力培育和树立先进典型，发挥党员的先锋模范作用。由于企业领导的重视和党员的先锋示范作用，积极要求进步，非公有制企业申请入党的员工明显增多。

（四）发挥教育引导作用，培养管理人才和业务骨干

党组织开展教育活动，提高企业员工思想政治素质。党建指导员等党务工作者通过给党员职工讲党课、带党员职工学党章等活动，提高党性观念、组织纪律观念，进一步丰富了企业党组织的活动内容和活动形式，有效加强了非公有制企业党员的思想建设，调动了广大党员的工作积极性。组织培训活动，进行科学发展观教育，推动企业科技创新，增强企业核心竞争力；加强法制宣传教育，增强法纪观念。银川龙盘市场有限公司党支部组织党员和员工围绕“打工的意义是什么”等内容，展开了多种形式的大讨论；定期组织员工到延安和六盘山等革命圣地参观学习，用党的优良传统来吸引、团结、引导党员群众，使党组织的凝聚力得到进一步提升。

（五）发挥协调作用，推动构建和谐企业

一是积极参与对外协调，争取企业各项优惠政策得到全面落实。二是协调劳资关系，党组织引导企业对诸如工资、保险、住宿、通勤、供暖、就餐、办公、休假等事关职工切身利益的问题认真解决，注意关心员工生活，在组织上、精神上给予鼓励。三是积极协调做好党组织与行政组织、群团组织的关系，职工与业主的关系、党员与职工关系，非公有制经济组织与政府的关系，为企业健康发展创造了良好的内部环境。宁夏富荣化工公司党总支为公司36名困难职工发放困难补助22500元。宁夏中航郑飞塞香清真食品有限公司、青铜峡市恒源建设有限公司等许多企业党支部在员工患病时到医院和家里看望慰问。在多个方面关爱员工，企业凝聚力、向心力增强，劳资关系和谐稳定。

二、非公有制经济组织党组织发挥作用存在的困难

在非公有制组织组织党建工作稳步推进的同时，也还有许多新情况、新问题，制约着党组织作用的充分发挥。

（一）对党组织的重视不够

一是有的管理部门认为企业主要是发展生产、获取利润，党建工作好坏与否对企业发展影响不大，没有必要下大力气抓，党组织机构不健全，机制不完善，影响了作用的发挥。二是部分业主怕开展党建工作影响正常生产经营，对党组织工作不支持、不配合，不能把党建工作与企业发展同安排、同考核、同落实，出现一手硬一手软现象。三是部分党员存在雇员心态，认为工作不稳定，不愿意暴露党员身份，成为“口袋党员”“隐性党员”。

（二）党务工作人才匮乏

非公有制企业员工来源广，用工灵活，导致从业人员变动频繁，党员流动性大，党务工作者特别是党组织负责人的来源匮乏。非公有制企业里许多党务工作者来自社会各个方面，个人经历、文化程度和思想觉悟差别较大，对如何围绕非公有制企业特点灵活多样地开展党建工作、协调好与业主的关系等缺乏相应党务知识和工作经验，造成党组织书记难选，开展党组活动效果不明显。党务工作者兼职的多、专职的少，兼任的行政过多，忙于处理日常事务，在党务工作方面的精力投入不足。一些党务工作者认为自己是在为企业主打工，因而不能理直气壮地开展工作，党组织的工作缺乏独立性和创造性。有的非公有制企业中党务干部的待遇与经营管理人员、专业技术人员比相对较低，且长期在党务工作岗位工作，难以得到调整和交流，工作积极性不高。

（三）企业的不稳定性影响了党建工作的开展

小企业占非公有制企业的绝大多数，变化快，注册成立快，关门倒闭也快，导致形成党建工作新的空白点；企业分布相对分散，注册地和经营地，人员工作地分散，制约党建工作；企业经营活动流动性大，企业用工制度灵活，人员流动性大，党员人数不稳定，一些党员成为名副其实的流动党员，企业党组织难以实施有效的教育管理，这都一定程序上束缚了企业党建工作的开展。

（四）活动经费没有保障。

党组织活动经费主要是由企业自行承担，企业党建经费没有明确规定。通常是在开展较大活动时临时申请活动经费，要看企业主的意愿和觉悟，党组织的自主权非常有限。而更多的企业主更愿意把钱花到有立竿见影效果的工作上。因为缺乏经费，也使一些本应开展但支出较大的活动无法开展。

三、充分发挥党组织作用，紧密联系群众，推动企业健康发展

（一）建立完善相关制度，密切联系群众

一是建立党组织参与企业重大事项制度。党组织要广泛征求各方意见，及时向企业提合理化建议，积极出谋划策，使企业决策更科学、更合理。

二是建立与企业主沟通交流制度，主动沟通信息，定期向企业负责人通报党建工作计划和工作情况，向党员介绍企业负责人的意图及企业经营情况，营造企业主与企业党组织相互认同、团结合作的良好氛围。

三是建立企业领导层和职工约谈制度。分析职工思想动态和生产情况，研究具体措施。企业解聘党员职工，应征求党组织意见。提拔重用或处分党员应向党组织通报。党组织可向企业推荐人才，包括重点培养、学习深造、提拔重要对象。

四是搭建党组织参与企业文化建设平台。帮助企业建设特色鲜明的企业文化，塑企业精神、确立符合企业生存发展的价值方向，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体。

（二）完善党员教育、管理、服务机制

一要选配好党组织负责人。选拔政治信念坚定、党性观念强、有较强的组织能力和协调能力，能够与出资人合作共事的党员，担任非公有制企业中的党组织负责人。在党组织负责人的选配和培训上，严格坚持四个原则：一是坚持把党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的经营管理骨干和专业技术人才中的党员选拔到党组织负责人岗位上来；二是企业内部暂时没有合适人选担任党组织负责人的，采取组织推荐、双向选择或面向全社会公开招聘等办法解决；三是企业主是党员且党性原则强、群众威信高、综合素质高，采取“一肩挑”的形式，优先安排担任党组织负责人。四是对软弱涣散的党组织领导班子，通过培训交流、对口帮带、统筹共建等形式，提高他们开展党务工作的能力和水平。

二要严格标准，把好党员入口关。按照党章要求，本着积极、慎重、稳妥的原则，把握党员标准和发展程序，做好党员发展工作。重点发展政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年，发展生产经营管理骨干、技术骨干。注意在无党员企业特别是生产经营比较稳定、职工人数较多、尚未建立党组织的企业中发展党员。必须坚持“严格标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，绝不能降低标准，用“能人、富人”标准代替党员标准，以“名人、业绩”代替党员标准，以带动力影响力代替党员标准。

三要加强党员管理。教育党员在本职岗位上努力工作，积极奉献，充分发挥好共产党员的先锋模范作用。严格党的组织生活，坚持民主评议党员制度。在非公有制企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系，对暂未建立党组织的，党员关系应由属地党组织或管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性党员”和“口袋党员”，要耐心细致地做好思想工作，动员教育他们自觉办理组织关系转移手续，保证每个党员都能够参加组织活动。实行党员证制度，建立党员活动联系卡，经常与党员联系，组织党员开展活动。加强对季节性生产企业流动党员的管理，解决流动党员管理难的问题，真正做到离岗不离党，流动不流失，杜绝产生新的“口袋党员”和“隐性党员”。

（三）结合企业发展需求开展活动

非公有制经济组织中的党组织要把保证生产经营和各项任务的完成作为党建工作的主要内容，围绕生产经营，找准党建工作与生产经营的结合点。根据生产经营管理特点，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫，使党建工作做到“为企业所需，为业主所理解，为党员所欢迎”。

一是非公有制企业党组织的工作定位应是沟通政企关系、密切党群关系、构建和谐劳资关系，促进企业发展；工作内容既要依据上级党组织的决定又要结合企业实际；工作重点应放在加强党员教育、管理，为职工办实事、办好事上；工作着力点应放在发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极探索“灵活多样、务实有效”的活动方式，富有成效地开展工作上。

二是党组织开展活动针对非公有制企业生产经营的特点，灵活调整活动时间。在企业生产经营任务繁忙之际，一般利用业余、工余时间开展党内活动。在形式上采取少开会、多交流，少集中、多分散，少灌输、多启发。在活动的质量上，注重精心预备活动内容，精心选择活动载体，在增强党员活动的思想性、针对性、有效性上下工夫。把组织党员学习党的基本理论和路线方针政策与市场经济知识、企业生产经营知识等结合起来，不断提高非公有制企业中党员的思想政治素质和技术管理水平。

三是党组织工作要坚持原则性与灵活性的统一。对日常工作中非原则性事务不纠缠，对涉及生产经营方向和职工权益的重大问题，要通过适当途径，有理有节地坚持和争取，引导和监督企业依法经营。党组织要真心帮助、支持出资人依法行使职权，特别是要围绕生产经营积极开展活动，团结带领党员、员工抓好生产经营，以推动企业发展的实际行动赢得出资人的支持。

（四）采取有效措施为党建活动提供保障

一是通过多种途径提供经费保障。可通过以企业主支持一点、上级党组织补充一点、本单位划拨一点、从企业党员上交的党费中返还一点以及税前列支、以奖代补等办法筹措非公有制经济组织党建活动经费，实行企业党建工作经费实现“有钱办事”。可从财政、党费中划拨专款，为企业党组织负责人提供必要的工作津贴。

二是对党组织活动提供必要条件。建立党员服务中心，配备电教设备、办公桌椅、党旗、党徽、报刊图书等方式，为党组织开展工作提供基本条件。

三是建立健全党建工作考核制度。把非公有制经济组织党建工作列为各级党委和领导干部年度考核的重要内容，实行目标管理，并与评先评优、提拔使用挂钩。

（五）进一步完善党建指导员制度

　一要择优选派。在党建工作指导员的选择上，主要选择政治立场坚定、工作能力强、具备丰富过硬政治思想工作能力的中共正式党员。在企业选择上，主要选择在有一定规模、生产经营稳定、职工人数较多的非公有制企业，通过选派党建工作指导员，协助企业成立党组织，实现有企业员工的地方就有党员，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织活动，扩大党的工作覆盖面和党组织凝聚力、号召力、影响力。

二要明确职责。党建指导员在企业党建工作中起到联络、协调、指导、服务作用，重点做好发展党员和组建党组织工作。要成为党的政策宣讲员、职工思想工作的指导员、企业依法经营的监督员、企业内外部关系的协调员、职工合法权益的维护员，引导并监督企业中的党员履行党员义务，领导或指导工会、共青团等群众组织按照各自章程开展工作，协调企业内部各方面关系，保障职工合法权益，维护企业稳定，帮助企业排忧解难，为企业发展提供良好的环境。

三要严格管理。制定管理教育、监督考核办法，要求党建指导员不准干扰企业正常的生产经营，不准借任何名义向企业要钱要物，不准从企业领取工资、报酬和奖金，不准接受企业的任何馈赠，不准从企业报销任何开支，不准组织、包庇、纵容企业从事非法生产经营活动，严格约束党建指导员的行为。

四要监督考核。通过征求基层党组织意见、查看台帐、群众测评、组织座谈等形式对党建指导员工作开展情况进行考核。对于恪尽职守、成绩显著、企业干部职工反响良好的党建指导员予以表彰奖励；对于工作敷衍应付，企业干部职工反响较差的党建指导员，给予批评教育，并取消党建指导员资格；对于违反有关规定和工作纪律，使企业生产经营遭受损失，造成负面影响的，将视情节轻重给予纪律处分并依法处理。